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丁刚:是时候重启中缅水电项目了

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2013年9月19日 01:07
【摘要】:丁刚位于缅甸北部的中缅合作密松水电项目被缅政府搁置已近两年。此举颇受一些西方国家的赞赏。但这一造价36亿美元项目的搁置却给中缅双方带来巨大损失。那些似乎在为缅甸人民利益着想的人,现在不知跑到哪里去了...
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丁 刚位于缅甸北部的中缅合作密松水电项目被缅政府搁置已近两年。此举颇受一些西方国家的赞赏。但这一造价36亿美元项目的搁置却给中缅双方带来巨大损失。那些似乎在为缅甸人民利益着想的人,现在不知跑到哪里去了,而缅甸北部民众仍然过着缺电的“黑暗”生活。尤其是那些因工程暂停而失去工作和改善居住条件机会的缅甸民众,正重新陷入贫困。

现在也许是公开探讨如何重启这一项目的时候了。从目前情况看,重启有不少问题需要解决。环保是西方和当地媒体谈论最多的话题之一,也是一些西方人士着力渲染的问题,但环保并非重启的关键所在。解决环保问题不难,只要中方更透明地向国际社会公布项目的环保测评结果,并愿意配合缅方,对一些有可能影响环保的问题采取必要措施,就可有效解决。

解决重启的问题需要中缅双方从战略的角度考虑,同时也需要缅甸政府与当地少数民族的合作和实现利益共享。缅甸政府与克钦独立武装的分治,以及双方利益的激烈博弈,才是密松水电工程被搁置的主要问题,也是重启的关键所在。

密松大坝项目被叫停后,有中国学者认为,在缅中企今后应更尊重当地少数民族,而不能只跟政府打交道。这种观点从道理上讲没错,但在一个政府军和少数民族武装打仗的地方实施起来却很难。密松项目位于克钦邦境内,这一地区政府军与克钦独立武装犬牙交错,摩擦不断。如果中国承认缅甸政府的控制权,就不可能再用桌下交易搞定克钦独立武装。中方和缅甸政府签约,还要照顾到克钦族的利益,但这种照顾又不能脱离协议框架。

密松项目重启需解决好利益分配。从中缅签署的协议看,缅甸将获得10%的发电量与15%的项目股份。此外,缅甸政府还将征收所得税与出口税。按照电站100年的设计寿命,在头50年内,缅甸政府将获得170亿美元收入。项目运营50年后,将完全无偿移交给缅甸政府。这笔钱用好了,就可以有力带动缅北的发展。这一点往往被西方媒体有意忽视,而中方对外的相关介绍也很不够。

要在一个政府的运作下实现利益共享,中方需要帮助缅甸政府与克钦族实现政治和解,以确保能够建立公开透明的利益分配机制。在这个过程中,中国可做很多工作,而密松项目本身亦可成为这些工作的一部分。

中国在缅甸还有很多重要项目,包括油气管道和铜矿等,这些项目也不同程度地面临民族矛盾和利益分配不均的麻烦。中国帮助缅甸实现良政,从混乱走向秩序,就能得到双方更多信任,为今后的投资创造有利条件。▲(作者是人民日报高级记者)

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